为了加快山东省临沂市供销合作社改革和发展，完善农村现代流通服务体系，服务社会主义新农村建设，现根据中央、省有关文件的精神，结合本市实际，提出如下意见：
　　一、充分认识供销合作社在建设社会主义新农村中的重要作用供销合作社是农村合作经济组织和服务“三农”、构建社会主义新农村的重要力量。供销合作社的主要阵地在农村，主要服务对象是农民，发展基础是农业。供销合作社既是社会主义新农村的建设者，其自身改革与发展，也是建设社会主义新农村的重要组成部分。近几年，市供销合作社在各级党委、政府和上级社的领导下，逐步解决经济转轨所造成的困难，致力于农村新型经营服务体系建设，在城乡之间、市场与农民之间、政府与农民之间发挥中介、整合、转换作用，探索开辟一条新时期改革发展的新途径，体制和机制发生了深刻变化，经济实力和服务“三农”功能明显增强，对推动农村经济社会发展发挥了重要作用。因此，加快本市供销合作社改革与发展，充分发挥好供销合作社服务“三农”的重要作用，对于扎实推进本市社会主义新农村建设，有着十分重要的意义。
　　二、加快供销合作社改革发展的指导思想和总体要求
　　（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持合作制原则和服务“三农”宗旨，深化改革发展，创新经营服务方式和组织形式，建立农村新型经营服务体系，增强为农服务功能，促进农村流通现代化、繁荣农村经济、增加农民收入。
　　（二）总体要求。集新农村建设参与者和利益相关者为一体，将经营与服务融为一体，使供销合作社成为农民合作经济的促进力量、农村现代流通的骨干力量、农业社会化服务的推动力量，为社会主义新农村建设作出重要贡献。
　　三、创新经营服务方式，构建农村新型经营服务体系供销合作社要创新经营服务方式，建设农村现代流通服务网络、农村社区服务中心和农村合作经济服务体系，搭建为农服务的“一个网络、两个平台”，为构建农村新型经营服务体系奠定基础。
　　（一）建设农村现代流通服务网络，搭建连接城乡的桥梁。建设农村现代流通服务网络，是提高农民生活质量、全面启动内需、繁荣城乡市场、确保食品安全的重要措施。各级供销合作社要按照职责分工，进一步加强对农业生产资料、再生资源、棉花等重要农产品以及本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。要运用现代经营方式，根据农村实际，发挥供销合作社作用，从在县域内整合资源起步，建设覆盖乡村、实施标准化和规范化服务的新型流通服务网络。重点抓好配送中心建设，支持鼓励大型超市、购物中心积极开展连锁经营，广泛吸纳社会力量共同参与配送中心建设，并形成与连锁店相对接的经营机制。结合小城镇建设，依托基层供销合作社，积极发展乡镇直营店；大力整合发展农村便民店。职能部门联合监管、供销合作社集中经营，建设县乡村一体的农资经营网络，强化农资经营网络的科技服务功能，实现农资经营与技术服务的一体化。按照发展循环经济的要求，加强对再生资源行业管理，构建包括回收、加工、利用在内的再生资源经营网络。
　　（二）建设农村社区服务中心，搭建为农民生活服务的平台。农村社区服务中心是以现代商品经营为基础，整合带动其他经营服务和文化项目形成的农民社区生活的重要载体。坚持高起点规划、高标准建设，要与新农村建设相统一，与小城镇建设相一致，与中心村布点相协调，与村级组织活动场所建设相结合，避免重复建设，突出社区服务中心的市场性、综合性和兼容性。按照辐射周围3－5个村庄、服务3000－5000以上人口的中心村，制定选址方案；坚持政府引导、供销合作社主办、多方参与、市场化运作原则，鼓励、支持村集体盘活利用集体房产、场地和空宅基地，建设社区服务中心，引导、吸纳各种经济主体共同参与服务中心项目建设。以日用品、农资超市现代经营为基础，广泛开展农家书屋、远程教育、科技推广、医疗卫生、文化体育、法律咨询、农产品收购等经营服务，实现经营项目和公益项目的有机结合，打造农民社区化生活以及日用品下乡、农产品进城的综合服务平台。
　　（三）建立完善农村合作经济服务体系，搭建为农民生产服务的平台。发展农村合作经济组织是推进农业产业化经营和促进现代农业发展的重要途径。坚持联合合作、自愿参与、自我服务、共同发展，集合优势产品、资金、技术、市场、加工等相关生产要素，组建合作经济组织；强化各级农村合作经济组织联合会的服务、管理、规范职能，创新服务形式和服务内容，建立和形成联合会组织领导下的行业协会、专业合作社、生产基地三位一体的农村合作经济组织服务体系，促进农产品的标准化生产和规模化经营；逐步实现专业合作社、生产基地与农村流通服务网络的对接，建立生产、加工与销售一体的流通格局；支持一些经济效益好、运作规范的供销合作社依法依规参与农村金融改革。
　　四、创新组织体系，增强供销合作社服务实力
　　（一）深化基层供销合作社改革。基层社是供销合作社的组织基础。在建设新农村的新形势下，基层供销合作社要创新体制，实行开放办社，通过整合、重组等多种形式改造基层供销合作社，运用新机制，开拓新领域，加快新型商业网点布局和建设，形成连锁经营网络；引导和带动农民发展专业合作经济组织；实行新型劳动用工制度，培养和凝聚农村中的优秀生产经营人才，在参与农村现代流通服务体系的建设过程中，不断实现资产的增值和积累，形成为农民生产生活提供直接服务的功能，使基层供销合作社成为农村经济综合服务载体。
　　（二）深化社有企业改革。供销合作社出资参与组建的公司企业，要在农村新型经营服务体系建设中发挥龙头带动作用。要重点发展日用品、农业生产资料经营公司和农产品加工经营企业，建立提高农村专业化服务水平的其他各类连锁经营公司，以及为合作经济组织提供融资服务的信用担保投资公司。合理安排产权结构，建立相应运作机制，使企业既能坚持为农服务宗旨，又具经营活力，既能实现快速起步，又具有在农村长期发展的核心竞争力。
　　（三）深化联合社改革。联合社要担负起对下级社指导、协调、监督和培养人才的职责；按照社企分开的原则，适应基层供销合作社、社有企业、各类农民专业合作社和农产品协会的需要，行使出资人职责，管理和监督社有资产的使用和运营；对基层供销合作社发挥有效的指导监督作用，切实保障组织机构的完整和队伍的稳定。
　　五、加大对供销合作社改革发展的扶持力度
　　（一）加大对供销合作社发展的财政扶持。市政府专门设立供销合作社改革发展资金。在政府用于发展服务业的专项资金中，安排农村社区服务中心建设项目。对县级供销合作社所需经费，在精简机构和人员的基础上，严格核定支出，纳入同级财政预算。
　　（二）妥善解决供销合作社土地问题。各级政府特别是县、区政府要在保护、整合、利用好供销合作社原有土地的基础上，积极保障农村现代流通服务网络和农村社区服务中心的建设用地；建设经营服务设施项目的，划拨土地要依法办理处置手续；对供销合作社的资不抵债的改制企业，土地出让金应优先用于职工安置。对小城镇建设中，拆迁供销合作社设施的，要拆一补一，不允许平调供销合作社的资产。
　　（三）加大税收、工商等政策扶持力度。对本市农村超市连锁企业在全市范围内设立的直营门店，依据税收法律、法规的有关规定，由总部统一核算并向其所在地主管税务机关统一缴纳企业所得税、增值税。简化连锁企业设立分支机构的注册手续，由总部向所在地的工商主管部门统一办理。对供销合作社领办、创办的农村专业合作社，工商行政部门要免费给予注册、登记；对专业合作社从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业自产自销的农业产品免征增值税；对农村专业合作社为农业生产提供技术或劳务服务所取得的收入，暂免征收所得税。对基层供销合作社所属的农村便民店由基层供销合作社统一缴纳和办理工商、质检、卫生防疫等收费和手续。
　　（四）做好供销合作社下岗失业人员安置和历史经济包袱处理工作。妥善处理供销合作社历史包袱，对已清理核查的地方政策性亏损挂账，各级、各部门要按照相关政策，明确责任，妥善处理。
　　六、加强对供销合作社改革发展的组织领导供销合作社是推进农村经济社会发展的一支重要力量，各级要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大局出发，把推进供销合作社改革发展作为统筹城乡发展的重要举措，摆上议事日程，帮助各级供销合作社解决发展中遇到的困难和问题；要引导各级供销合作社明确其新时期的定位和发展途径，制定发展规划和工作目标，并纳入经济社会发展和社会主义新农村建设规划；要加强各级联合社队伍建设，选拔懂经营会管理、开拓务实的同志担任联合社主要负责人。各有关部门要积极支持和配合供销合作社工作，共同推进农村各项事业发展。各级供销合作社要进一步增强大局意识、机遇意识和责任意识，认真贯彻落实科学发展观，转变发展理念，创新工作思路，以扎实的工作作风和良好的精神状态，开创供销合作社工作新局面，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设作出更大贡献。