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产销对接与重大业务活动
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河北检验检疫局帮促河北水果出口纪实
时间:2012-06-26      来源:中国果品流通协会      
   采访中,河北检验检疫局局长贺水山对打造河北水果出口大省信心十足,对河北检验检疫局的技术实力及引领指导作用充满了坚定信心。
  近年来,河北检验检疫局以紧紧围绕服从和服务于河北外向型经济发展,促进食品农产品扩大出口为己任,以“抓质量、保安全、促发展、强质检”为宗旨,以应对国外技术性贸易措施,促进河北优势水果扩大出口为切入点,以化资源优势为产业优势,达到经济效益和社会效益双提升为目的,经示范带动、龙头牵动、培植品牌等一系列创新带动,河北水果已经开始由生产大省向出口强省跨越。
  □质量安全篇
  近年来,水果安全已经引起世界各国的广泛关注,人们对水果农药残留和有害生物超标深恶痛绝,纷纷避之。而河北鲜梨则以上乘的品质,细腻的口感,纯正的味道和无农药残留、无病害而香飘美、加、澳等发达国家。
  谈及河北鲜梨前景,无论是梨农、加工厂老总还是政府部门领导个个喜上眉梢,情不自禁:“河北鲜梨能有今天,全靠河北检验检疫部门十几年如一日,手把手地教,不遗余力地推。”
  严格注册登记,把好源头安全关。河北鲜梨生产历史悠久。为了增加农民收入,促其更好更快发展,河北检验检疫局将其列入“服务富民强省”的重要课题,纳入“一把手工程”,专门成立了“鲜梨出口工作领导小组”,制定了目标,落实了单位、人员责任,启动了鲜梨有害生物监测监控机制,建立了鲜梨有害生物数据库,制定了鲜梨有害生物监测方案,健全了河北鲜梨质量安全长效机制。一年四季,河北检验检疫局植检处还组织梨农、鲜梨加工人员和检验检疫人员在鲜梨出口主产区的梨园和加工厂,分别就套袋、田间卫生、农药残留监控、有害生物防治、疫情监测、采收、加工工艺、果实储藏、内部审核等课题进行有针对性地现场培训、现场指导,对发现的问题进行现场剖析、现场评述,使人们对“公司+基地+标准化”管理模式,确保鲜梨质量安全有了全新的认识。目前,经检验检疫部门注册的水果包装厂已经突破60家,年加工储藏能力达40万吨左右;备案果园面积达16万亩,年产量50多万吨。其中出口检疫高端市场的2万多亩果园全部实现了“公司+基地+标准化”管理。
  健全防控体系,力促果园实现标准化、规范化生产。在抓好连年的疫情调查和疫情监控的基础上,根据河北实际,植检人员先后帮助果园、加工厂逐一健全了鲜梨溯源体系。完善了自鲜梨采摘、加工、贮藏、运输等涉及鲜梨生产出口全过程的鲜梨溯源体系;完善了农药残留、有害生物和黑斑病防控监测体系。每年采摘前和9月底鲜梨入库前,分两次对所有出口梨园和各加工厂进行定期的农药残留和有害生物监测普查,凡农药残留超标的梨园,其鲜梨一律不得进入加工厂;完善了安全施肥用药体系。将严禁使用的违禁农药张榜公布并下发到各个梨农家中,一旦发现擅自用药或违禁用药者,将取消注册果园资格。在注册果园全面实行浇水、施肥、用药、授粉、采摘、监测“六统一”管理模式;健全并强势推进了“公司+基地+标准化”管理体系,尤其是对出口果园全部实行备案管理。该局还按照《出境水果检验检疫监督管理办法》和出口目标市场检疫高低要求,制定了河北出口检疫低端市场和高端市场注册登记条件。根据企业申请目标市场不同,严格出口果园和包装厂的注册登记考核,把住准入门槛。
  注重后续监管,确保100%品质安全。检验检疫人员除在果实生长和包装厂加工期间进行定期监管外,每年水果采收前,该局还组织专家根据各基地的监控监测结果进行考核评估,对农药残留、病害超标的,坚决取消当年出口资格。同时,该局还根据评估核定的果园产量、加工能力和冷藏能力,确定出口量,以确保出口水果原料100%来自注册果园,100%来自注册包装厂,100%品质安全。目前,全省三分之二以上的注册果园和加工厂通过了EURGAP和HACCP体系认证。
  严格有害生物监测、严格安全风险监控、严格执行“质量安全防疫和监控体系”。坚持每年布置上千个实蝇、苹果蠹蛾、食心虫等诱捕监测点,坚持每年开展田间调查,坚持每年开展果园一般性普查和出口货物重点监控,基本摸清了河北水果有害生物发生规律,为及时、有效、科学控制与管理田间有害生物提供了技术保障;为国外关注的有害生物定期监测和防控,确保果园符合国外要求提供了准确的数据支持;更为河北检验检疫局构筑“出口水果安全风险监控机制”提供了强有力的技术支撑。据悉,自2010年起,河北检验检疫局在全省范围内建立的“出口水果安全风险监控机制”正式实施。每年初,该局根据上一年度安全监控情况和当年用药情况,制定并下达科学有效的安全风险监控计划,实现了日常监管与出口监控的有机结合,不仅降低了出口企业负担,更为确保出口水果安全上了一把“安全锁”。统计表明:2011年河北检验检疫局共实施一般性普查121个样品、获得监测数据3343个,进行重点监控141个样品、获得检测数据587个,监测结果均符合进口国家和地区要求。
  □示范带动篇
  “河北检验检疫局在抓鲜梨出口工作中成效显著,在服务地方新农村建设方面作用突出。你们管辖的出口基地和包装厂管理水平高,已成为全国同行业的典范。”2008年,国家质检总局原领导李传卿考察河北鲜梨出口时的讲话时刻激励着河北检验检疫人。他们创新思路、勇于担当,积极作为,一个由“地方政府主导、检验检疫引导、部门联动、龙头带动”的全新的出口水果示范区质量安全监管新模式正式成型。
  经3年多的完善、运行、再完善、再运行,尤其是该局指导帮助地方政府建立的农业化学品投入、质量安全监控评估预警、疫情疫病预报防治、良好农业规范技术标准等7个管理体系,不仅使示范区建设取得了显著的经济和社会效益,更为河北鲜梨巩固老市场、开拓新市场、挺进高端市场赢得了商机,夯实了基础。目前,河北检验检疫局已与5个县(市)政府签订了出口水果示范区创建协议,示范区面积达 42万亩。其中,泊头鲜梨示范区已被国家质检总局命名为第一批国家级示范区;辛集出口鲜梨示范区也已通过国家质检总局组织的第二批专家验收,年底有望晋级国家级示范区。
  示范区标准化水平明显提升。通过注册管理,使“公司+农户+标准化”数量型生产模式实现了向“公司+基地+标准化”质量型生产模式的根本转变,出口基地果园标准化程度显著增强;《河北鲜梨和苹果出口质量检验检疫质量管理体系》、《出口果园和包装厂管理规程》等技术性文件的出台和有效实施,使注册果园和包装厂的管理真正实现了标准化和规范化生产;在果园环节推行良好农业操作规范(GAP),加工环节推行危害分析与关键控制点(HACCP)等先进管理模式,使化学品投入、标准化生产、疫病防控等体系真正实现了质量安全化。
  示范区助推了中国水果的上档升级。河北鲜梨是河北最优势水果,年出口量达20多万吨,创汇1亿多美元,占全国梨出口份额的60%以上。“金马”、“长城”、“天宇”等知名品牌蜚声海外。
  山西、陕西、新疆等业内专家说,河北鲜梨最早进入美国、加拿大、澳大利亚等高端市场,其出口总量、创汇额度、管理水平等均属当之无愧的领头羊;在应对国外技术性贸易措施、建立新的检验检疫监管模式等方面作出的贡献最突出;为我国水果进入高端市场积累的经验最丰富、最宝贵,多次受到国家质检总局和河北省委省政府领领导的肯定和表扬。
  近年来,湖南、陕西、山东、黑龙江、新疆等兄弟局多次派人到河北检验检疫局学习并接受相关培训。河北检验检疫局除多次在全国出口水果工作会议上作典型发言外,还应邀到有关兄弟局就如何创建示范区,如何提高并确保水果品质安全,如何应对国外技术性贸易措施、积极扩大水果出口进行理论讲解和技术指导,1999年,他们还帮助山东鸭梨顺利进入澳大利亚市场。
  示范区为解决三农问题提供了经验借鉴。“农产品出口根基在农业,源头在农村,只要创新思路,想办法,出措施,河北省农产品食品出口一定会前景广阔,三农问题也一定会迎刃而解。”据悉,“出口鲜梨质量安全标准化示范县”创建3年来,河北鲜梨不但重返美国、加拿大等高端市场,还打开了澳大利亚、智利、秘鲁、阿根廷等10多个国家和地区的新市场,直接增加梨农收入20多亿元。河北鲜梨出口真正实现了质量、规模和效益全面提升,市场多元化进入新时期,产业化发展水平步入新阶段,综合实力迈上新台阶。
  “示范区建设,使我们出口水果规模化、集约化程度明显增强,经济效益和社会效益显著提高。”中国鸭梨第一乡——泊头市的主管副市长岳宁伟说,自2008年创建出口鲜梨质量安全标准化示范县(市)以来,尽管受国际金融危机影响,但泊头鲜梨年出口增速始终保持在30%以上,远高于全省14%的增幅,且从未收到国外质量安全方面的预警和通报。
  为此,河北省委常委副省长杨崇勇等领导对河北检验检疫局开展的示范县(市)创建工作给予了高度评价。
  □促进发展篇
  近年来,河北检验检疫局以王岐山副总理“寓把关于服务之中”的指示精神为指导,紧紧围绕做大做强河北果蔬出口大省这一战略目标,协助地方政府,重点办成办好了三件大事。
  加大帮扶力度,推动了产业整体升级。2008年爆发的国际金融危机,为百年所罕见。
  面对出口量骤减,经济下行压力加大等严峻形势,河北检验检疫局植检人员把帮助企业提升质量、提振信心、化危为机作为压倒一切的重要任务,在河北省率先打响了“遏制出口下滑攻坚战”。一是组成10多个专家技术小组分赴各市县政府、水果加工厂和果园基地的田间地头,开展了为期3个月的“企业大走访、企业大培训”活动和“送法律法规、送技术标准和送TBT/SPS”三送活动。期间,该局把“解难”与“治差”、“解难”与“提质”结合起来,千方百计帮助企业提高自检自控能力。统计显示:该局共走访企业、基地100多家(个),开展有针对性的水果相关业务技术培训近100期,发放水果栽培、管理等技术资料4000多份,解决黑斑病检测与防控、农业化学投入品保管与使用、质量管理体系有效运行等质量问题近10个。二是积极引导帮助企业实施ISO9000、HACCP和GAP认证管理。经持续不断的培训、指导和手把手帮扶,目前,获得相关认证的企业和基地果园已经突破40家(个),20多家企业建立了食品安全防护计划,全省60家企业、240多个果园全都健全完善了质量安全保障体系和产品质量安全溯源体系。三是开展了扎实有效的“质量对标”行动。通过组织全省水果出口企业到行业内标杆企业参观学习,使企业真正找到了自身差距,在“要我改和我要改”的企业角色转换中,实现了河北水果出口企业的整体升级。四是以河北省农业产业化建设和百龙腾飞工程为契机,积极扶持龙头企业,提高河北水果在国际市场上的竞争力。目前,河北省拥有国家级出口水果产业化龙头企业两家,省级重点龙头企业8家。
  健全检企会商机制,规范了出口经营秩序。规范水果出口经营秩序,避免企业多出口、早出口的个人行为造成市场无序竞争的不良后果,一直是困扰鲜梨产地政府的难题。为规范经营秩序,河北检验检疫局充分发挥自身影响力和协调职能,在每年出口水果季节到来前,就组织出口企业召开检企座谈会,采用算账对比等方式,及时通报上一年出口过程中存在的问题、无序竞争造成的损失及产生的影响,讲解宣传进口国检验检疫新要求。同时,就统一出口时间、价格、发货进度及如何规避风险、防范无序竞争等进行会商,并最终达成一致。检企会商机制的建立,切实保证了出口质量安全和销售价格的稳定,保护了出口商的利益,得到了当地政府和出口企业的高度称赞。
  “东出西联”、“借港出海”,为河北鲜梨香飘五洲打开了广阔的空间。多年来,河北鲜梨多通过天津口岸发往世界各地,为满足世界各国消费者需求,进一步压缩河北鲜梨运输周期,今年,河北检验检疫局在与天津检验检疫局开通了直通放行机制的同时,经调研论证,果断提出“东出西联”、“借港出海”战略,先后与黑龙江检验检疫局和广西检验检疫局签署了《建立协同把关机制,共同促进河北输俄水果蔬菜通关便利合作备忘录》和《关于加强协作把关,共促果蔬贸易发展合作备忘录》。
  河北检验检疫局局长贺水山说:两份《备忘录》的签署,将对河北输俄、输东盟地区水果真正实现了从生产、包装到出境全过程质量安全监控。因运输周期短,可以从根本上提高果蔬产品档次、品质,保障输俄、输东盟水果质量安全,更为扩大河北果蔬产品质量、档次发挥重大的作用。
  □攻坚破垒篇
  2007年11月11日,一艘装有河北鲜梨的船舶经天津港顺利驶往美国。这是自2003年以来,河北鲜梨历经4年磨砺首次恢复对美正常贸易出口,也是河北检验检疫局为应对国外技术性贸易措施、增加梨农收入又取得的重大突破。
  河北鲜梨主要出口美欧等高端市场,年出口量占全国90%以上,是河北省创汇农业的支柱产业。然而,自2003年以来,美国、加拿大以发现鸭梨黑斑病为由,先后暂停了进口河北鲜梨,此事在澳大利亚、欧洲、东南亚等传统出口市场也引起连锁反应,为此,河北梨农直接损失近20亿元。
  为了尽快破解这一技术难题,河北检验检疫局将重点放在了“四抓四促”上,经历时4年的不懈努力,终于使河北鲜梨先后恢复了对美欧等高端市场的正常贸易出口。
  抓源头促升级。强势推进“基地规模化”是河北检验检疫局抓源头促升级,提高鲜梨品质,促进鲜梨产业快速升级的关键。在抓好日常监督管理的同时,他们积极推行“公司+基地+标准化”的管理模式,要求加工企业必须建立自属的出口基地,连片种植面积必须大于100亩,以便集中统一管理,从源头控制疫情疫病、农药残留等质量隐患。经积极努力,目前,河北省出口美国、加拿大等高端市场的鲜梨注册基地规模已由过去的1万多亩,增加到现在的2万多亩,促成了泊头东方、河北天丰、河北天华等一批国家级和省级龙头企业的快速崛起。
  抓标准促规范。强势推进管理标准化、质量体系化是河北检验检疫局促使梨园及加工厂实现上档升级的保证。自2003年以来,河北检验检疫局先后制定并实施了《河北鲜梨出口质量检验检疫管理体系》、《出口鲜梨果园管理规范》、《出口鲜梨加工厂管理规范》等一系列技术性文件。他们还与美方专家共同开展了采收后的加工、包装、储存等环节的风险措施研究;试发运美国后的有效性验证研究和对果园内花期、幼果期、收获期等各生长期的风险措施研究,为有效降低鲜梨黑斑病风险,尽快恢复中国鲜梨对美欧正常贸易作出了积极贡献。
  抓监控促安全。为切实抓好监督管理,保证鲜梨安全,河北检验检疫局在对现有梨园、加工厂进行全面排查和有效监控的基础上,全面推行了果园及加工厂注册登记制度。同时,将着力健全鲜梨溯源体系,农药残留、有害生物和黑斑病防控监测体系,安全施肥用药体系等作为帮扶鲜梨产业实现品质、规模、效益全面提升的着力点。经河北检验检疫人的不懈努力,河北鲜梨不但重新恢复对美正常贸易,重返美国、加拿大、澳大利亚等高端市场,还打开了智利、秘鲁、阿根廷等10多个国家和地区的新兴市场。
  抓评估、破壁垒。过去,河北水果主要出口到东南亚等低端市场。为突破检疫高端市场壁垒限制,近年来,河北检验检疫局在国家质检总局的大力支持下,及时向国外检疫部门提供了河北各种水果生产管理技术资料,有害生物种类、发生规律及有效防控等技术资料,开展有害生物风险评估资料,田间管理、有害生物监测与控制资料,包装加工和检验检疫监管等系统管理措施,达到和满足了国外进口要求。据悉,自2007年以来,河北检验检疫局先后成功接待了美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、南非、秘鲁、阿根廷、印尼、墨西哥等30多次的植物检疫现场考察。
  2009年,加拿大政府检疫官查理斯在详细查看了河北鲜梨、苹果的生产、加工、包装、贮存、运输等全过程后不无感慨地说:“河北水果从基地建设、加工条件、包装设施和检验检疫管理模式不仅仅是中国的标杆,也代表着世界的最好水平。”
  目前,河北鲜梨代表中国首次进入了美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、南非、智利等10多个检疫高端市场。
  让我们记住下面这一组简单的大事记吧,从中我们也许能够读到河北检验检疫人为破解国外检疫壁垒,为让河北鲜梨香飘五洲而付出的艰辛吧!
  ●1994年,中美、中加、中新签署了河北鲜梨分别出口美国、加拿大和新西兰的议定书。
  ●1997年,河北鲜梨代表中国首次进入美国市场,被评为当年农业十大新闻之一。
  ●1999年,河北鸭梨代表中国实现对澳大利亚首发。
  ●2002年,河北新品种梨实现对加拿大出口;美国取消鸭梨冷处理措施。
  ●2004年,中泰、中智(利)、中阿(根廷)签署出口苹果和梨等水果协议。
  ●2005年,中墨(西哥)、中秘(鲁)签署出口苹果和梨等水果议定书。河北新品种梨实现对澳大利亚出口。
  ●2007年,中国与南非签署出口苹果和梨议定书。
  ●2010年,河北苹果首次实现对加拿大和澳大利亚出口。
  ●2011年,河北新品种梨首次出口新西兰。

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