在2月27日召开的农业部新闻发布会上，农业部相关人员表示，我国今年将扩大土地确权登记颁证试点范围，在去年3个整省和27个整县试点的基础上，再选择湖南、湖北、江西、江苏、甘肃、宁夏、吉林、河南、贵州9个省区开展整省试点。其他省份根据本地情况，扩大开展以县为单位的整体试点。要用5年时间基本完成农村土地确权登记颁证工作，给农民“确实权、颁铁证”。

2009年，农业部在全国以8个村为单位试点，之后扩大到以乡为单位试点，2013年扩大到105个县，目前以整省为单位试点。正在开展的土地确权登记，就是把农户承包土地的地块、面积、位置等信息载于登记簿，颁发土地承包经营权证，保护农民对承包土地的权益。截至2014年底，全国1988个县(市、区)开展了确权登记试点工作，涉及1.3万个乡镇、19.5万个村，试点覆盖面积3.3亿亩。中央要求在稳步扩大试点的基础上，用5年时间在全国范围内完成土地确权登记颁证工作。在试点安排上，各地要结合当地实际，明确时间表和路线图，不求齐步走，不搞一刀切。目前已进入到第四个阶段，新增9省份纳入到“整省推进”的试点中来。

从试点的情况看，土地确权登记颁证给农民吃上了“定心丸”，化解了大量过去沉淀下来的农村土地矛盾，为促进土地流转建立了基础，得到了基层群众广泛认同。同时，也为促进土地流转及发展农业适度规模经营打下了坚实基础。

建立土地承包经营权登记制度是实现农村土地承包关系稳定的保障。从完善农村基本经营制度的要求来看，从发展现代农业、形成规模经营的基础要求来看，从深化农村产权制度改革的要求来看，都赋予了承包经营权确权颁证登记工作的重要性和紧迫性。据介绍，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点是登记，关键在权属调查。当前主要完成“解决问题、赋予权能、信息平台共享”三项任务。土地确权登记颁证主要涉及2.3亿个承包农户，要对这些农户承包土地的数量、位置、面积等数据重新进行测量、登记，摸清家底。

更重要的则是明确相关权能。承包经营权到底是多大的权能？作为物权来讲，它还有没有新的权能？比如抵押担保这项权能，政策现在已经有了，试点地区正在做相应的制度安排。如何让相对应的地块和拥有的权能相吻合，有没有这个权做抵押担保？金融部门、信贷部门愿不愿意接受这个权能？这些权能都在正在进行的农村土地承包经营权确权登记颁证工作中予以认定、完善和确认。此外，农业部还将推进信息平台建设和各项配套制度建设，以期能在下一步的土地流转、相关的产权市场建设等方面发挥更大作用。

今年的中央一号文件和日前农业部等6部门出台的文件都强调土地确权登记“总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”。为何要允许这种特殊情况存在？据介绍，我国还有一些农村，比如华西村、南街村这样的村，改革开放以后就一直没有把土地分田到户，仍采取集体经营的方式，在这时候确地到各家各户，显然没有必要。还有一些已经划入城市规划区以内的农村，剩余土地很少，这种情况也不便确地。是否实行确权确股不确地，要由省级人民政府相关部门作出决定。